項目建議書是國有企業或政府投資項目單位為推動某個項目上馬，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建項目提出的框架性的總體設想：

—— 作為項目擬建主體上報審批部門審批決策的依據；

—— 作為項目批復后編制項目可行性研究報告的依據；

—— 作為項目的投資設想變為現實的投資建議的依據；

—— 作為項目發展周期初始階段基本情況匯總的依據；